首页 体育 教育 财经 社会 娱乐 军事 国内 科技 互联网 房产 国际 女人 汽车 游戏 品牌推广

中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见

2018-09-27

  片面实施估算绩效治理是推动国度管理体系和管理才干现代化的外在要求,是粗浅财税体制革新、建设现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、降职公共效劳品质的要害动作。为处置当前估算绩效治理存在的突出效果,加快建成全方位、全进程、全笼罩的估算绩效治理体系,现提出如下意见。

  一、片面实施估算绩效治理的必要性

  党的十八大以来,在以习近平同志为外围的党中央坚强指导下,各地域各部门仔细贯彻落实党中央、国务院决策部署,财税体制革新加快推动,估算治理制度持续欠缺,财政资金利用绩效始终降职,对我国经济社会开展施展了重要反对作用。但也要看到,现行估算绩效治理仍然存在一些突出效果,主要是:绩效理念尚未结实建立,一些地方和部门存在重投入轻治理、重支出轻绩效的看法;绩效治理的广度和深度无余,尚未笼罩一切财政资金,一些畛域财政资金低效无效、闲置积淀、损失糜费的效果较为突出,克扣挪用、截留私分、虚报冒领的效果时有发作;绩效鼓舞解放作用不强,绩效评估结果与估算布置和政策调整的挂钩机制尚未建设。

  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高品质开展阶段,正处在转变开展模式、优化经济结构、转换增长能源的攻关期,树立现代化经济体系是超过关口的迫切要求和我国开展的策略指标。施展好财政职能作用,必需按照片面粗浅革新的要求,加快建设现代财政制度,建设片面规范透明、标准科学、解放有力的估算制度,以片面实施估算绩效治理为要害点和打破口,处置好绩效治理中存在的突出效果,推进财政资金聚力增效,提高公共效劳供给品质,增强政府公信力和执行力。

  二、总体要求

  (一)指点思维。以习近平新时代中国特征社会主义思维为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,保持和加强党的片面指导,保持稳中求进任务总基调,保持新开展理念,紧扣我国社会主要矛盾变动,按照高品质开展的要求,紧紧围绕兼顾推动“五位一体”总体规划和协调推动“四个片面”策略规划,保持以供给侧结构性革新为主线,翻新估算治理模式,愈加器重结果导向、强调老本效益、软化责任解放,力争用3—5年时间基本建成全方位、全进程、全笼罩的估算绩效治理体系,完成估算和绩效治理一体化,着力提高财政资源配置效率和利用效益,扭转估算资金调配的固化格式,提高估算治理水温和政策实施成果,为经济社会开展提供有力保证。

  (二)基本准则

  ——保持总体设计、兼顾统筹。按照粗浅财税体制革新和建设现代财政制度的总体要求,兼顾策动片面实施估算绩效治理的门路和制度体系。既聚焦处置当前最紧迫效果,又着眼健全长效机制;既关注估算资金的间接产出和成果,又关注微观政策指标的完成程度;既关注新出台政策、名目标科学性和精准度,又统筹间断政策、名目标必要性和有效性。

  ——保持片面推动、突出重点。估算绩效治理既要片面推动,将绩效理念和方法深度融入估算编制、执行、监视全进程,构建当时事中事后绩效治理闭环系统,又要突出重点,保持效果导向,聚焦降职笼罩面广、社会关注度高、持续时间长的严重政策、名目标实施成果。

  ——保持科学规范、地下透明。放松健全科学规范的治理制度,欠缺绩效指标、绩效监控、绩效评估、结果运用等治理流程,健全特性的绩效目的框架和分行业畛域的绩效目的体系,推进估算绩效治理标准科学、顺序规范、方法正当、结果可信。大力推动绩效信息地下透明,自意向同级人大报告、向社会地下,自觉接受人大和社会各界监视。

  ——保持权责平等、解放有力。建设责任解放制度,明白各方估算绩效治理职责,明晰界定权责边界。健全鼓舞解放机制,完效果效评估结果与估算布置和政策调整挂钩。增强估算兼顾才干,优化估算治理流程,调动地方和部门的踊跃性、自动性。

  三、构建全方位估算绩效治理格式

  (三)实施政府估算绩效治理。将各级政府收支估算片面归入绩效治理。各级政府估算收入要捕风捉影、踊跃稳当、讲求品质,必需与经济社会开展水平相顺应,严厉落实各项减税降费政策,严禁脱离实践制订增长指标,严禁虚收空转、收取过头税费,严禁超出限额举借政府债务。各级政府估算支出要兼顾统筹、突出重点、量入为出,着力反对国度严重开展策略和重点畛域革新,提高保证和改善民生水平,同时不得设定过高民生标准和私自扩展保证范畴,确保财政资源高效配置,增强财政可持续性。

  (四)实施部门和单位估算绩效治理。将部门和单位估算收支片面归入绩效治理,赋予部门和资金利用单位更多的治理自主权,围绕部门和单位职责、行业开展布局,以估算资金治理为主线,兼顾思考资产和业务流动,从运转老本、治理效率、履职服务、社会效应、可持续开展才干和效劳对象满意度等方面,权衡部门和单位全体及外围业务虚施成果,推进提高部门和单位全体绩效水平。

  (五)实施政策和名目估算绩效治理。将政策和名目片面归入绩效治理,从数量、品质、时效、老本、效益等方面,综合权衡政策和名目估算资金利用成果。对实施期超越一年的严重政策和名目履行全周期跟踪问效,建设静态评估调零件制,政策到期、绩效低下的政策和名目要及时清算参与。

  四、建设全进程估算绩效治理链条

  (六)建设绩效评价机制。各部门各单位要联合估算评审、名目审批等,对新出台严重政策、名目展开当时绩效评价,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效指标正当性、实施打算可行性、筹资合规性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评价,评价结果作为央求估算的必备要件。各级财政部门要加强新增严重政策和名目估算审核,必要时可能组织第三方机构独立展开绩效评价,审核和评价结果作为估算布置的重要参考依据。

  (七)强化绩效指标治理。各地域各部门编制估算时要贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,合成细化各项任务要求,联合本地域本部门实践情况,片面设置部门和单位全体绩效指标、政策及名目绩效指标。绩效指标不只有包含产出、老本,还要包含经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和效劳对象满意度等绩效目的。各级财政部门要将绩效指标设置作为估算布置的前置条件,加强绩效指标审核,将绩效指标与估算同步批复下达。

  (八)做好绩效运转监控。各级政府和各部门各单位对绩效指标完成程度和估算执后退度履行“双监控”,发现效果要及时纠正,确保绩效指标如期保质保量完成。各级财政部门建设严重政策、名目绩效跟踪机制,对存在重大效果的政策、名目要暂缓或中止估算拨款,催促及时整改落实。各级财政部门要按照估算绩效治理要求,加强国库现金治理,升高资金运转老本。

  (九)展开绩效评估和结果运用。经过自评和外部评估相联合的模式,对估算执行情况展开绩效评估。各部门各单位对估算执行情况以及政策、名目实施成果展开绩效自评,评估结果报送本级财政部门。各级财政部门建设严重政策、名目估算绩效评估机制,逐步展开部门全体绩效评估,对下级政府财政运转情况实施综合绩效评估,必要时可能引入第三方机构参加绩效评估。健全绩效评估结果反应制度和绩效效果整改责任制,加强绩效评估结果运用。

  五、欠缺全笼罩估算绩效治理体系

  (十)建设普通公共估算绩效治理体系。各级政府要加强普通公共估算绩效治理。收入方面,要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施成果。支出方面,要重点关注估算资金配置效率、利用效益,顺便是严重政策和名目实施成果,其中转移支付估算绩效治理要合乎财政事权和支出责任划分规则,重点关注促成地域间财力协和谐区域均衡开展。同时,踊跃展开触及普通公共估算等财政资金的政府投资基金、主权财产基金、政府和社会资本协作(PPP)、政府洽购、政府购置效劳、政府债务名目绩效治理。

  (十一)建设其余政府估算绩效治理体系。除普通公共估算外,各级政府还要将政府性基金估算、国有资本运营估算、社会保险基金估算全副归入绩效治理,加强四本估算之间的连贯。政府性基金估算绩效治理,要重点关注基金政策设立间断依据、征收标准、利用成果等情况,地方政府还要关注其对专项债务的撑持才干。国有资本运营估算绩效治理,要重点关注贯彻国度策略、收益上缴、支出结构、利用成果等情况。社会保险基金估算绩效治理,要重点关注各类社会保险基金收支政策成果、基金治理、精算平衡、地域结构、运转危险等情况。

  六、健全估算绩效治理制度

  (十二)欠缺估算绩效治理流程。围绕估算治理的主要内容和环节,欠缺涵盖绩效指标治理、绩效运转监控、绩效评估治理、评估结果运用等各环节的治理流程,制订估算绩效治理制度和实施细则。建设专家咨询机制,疏导和规范第三方机构参加估算绩效治理,严厉执业品质监视治理。加快估算绩效治理信息化树立,冲破“信息孤岛”和“数据烟囱”,促成各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。

  (十三)健全估算绩效标准体系。各级财政部门要建设健全定量和定性相联合的特性绩效目的框架。各行业主管部门要加快构建分行业、分畛域、分档次的外围绩效目的和标准体系,完成科学正当、细化量化、可比可测、静态调整、共建共享。绩效目的和标准体系要与基本公共效劳标准、部门估算名目支出标准等连贯婚配,突出结果导向,重点考核实绩。翻新评价评估方法,立足多维视角和多元数据,附丽大数据分析技术,使用老本效益分析法、比较法、要素分析法、群众评判法、标杆治理法等,提高绩效评价评估结果的主观性和准确性。

  七、软化估算绩效治理解放

  (十四)明白绩效治理责任解放。按照党中央、国务院一致部署,财政部要欠缺绩效治理的责任解放机制,地方各级政府和各部门各单位是估算绩效治理的责任主体。地方各级党委和政府主要担任同志对本地域估算绩效担任,部门和单位主要担任同志对本部门本单位估算绩效担任,名目责任人对名目估算绩效担任,对严重名目标责任人履行绩效毕生责任清查制,实在做到花钱必问效、无效必问责。

  (十五)强化绩效治理鼓舞解放。各级财政部门要放松建设绩效评估结果与估算布置和政策调整挂钩机制,将本级部门全体绩效与部门估算布置挂钩,将下级政府财政运转综合绩效与转移支付调配挂钩。对绩效好的政策和名目准则上优先保证,对绩效普通的政策和名目要催促改进,对交叉重复、碎片化的政策和名目予以调整,对低效无效资金一概增添或勾销,对临时积淀的资金一概收回并按照无关规则兼顾用于亟需反对的畛域。

  八、保证措施

  (十六)加强绩效治理组织指导。保持党对片面实施估算绩效治理任务的指导,充散施展党组织的指导作用,增强把方向、谋大局、定政策、促革新的才干和定力。财政部要加强对片面实施估算绩效治理任务的组织协调。各地域各部门要加强对本地域本部门估算绩效治理的组织指导,实在转变思维观点,结实建立绩效看法,联合实践制订实施办法,加强估算绩效治理力气,充实估算绩效治理人员,催促指点无关政策措施落实,确保估算绩效治理缩短至基层单位和资金利用终端。

  (十七)加强绩效治理监视问责。审计机关要依法对估算绩效治理情况展开审计监视,财政、审计等部门发现违纪违法效果线索,应当及时移送纪检监察机关。各级财政部门要推动绩效信息地下,重要绩效指标、绩效评估结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会自动地下,搭建社会群众参加绩效治理的路径和平台,自觉接受人大和社会各界监视。

  (十八)加强绩效治理任务考核。各级政府要将估算绩效结果归入政府绩效和干部政绩考核体系,作为指导干部提拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动各地域各部门履职尽责和干事守业的踊跃性。各级财政部门担任对本级部门和估算单位、下级财政部门估算绩效治理任务情况停止考核。建设考核结果通报制度,对任务功效显著的地域和部门给予惩处,对任务推动不力的停止约谈并责令限期整改。

  片面实施估算绩效治理是党中央、国务院作出的严重策略部署,是政府管理和估算治理的深入改革。各地域各部门要愈加紧密地勾搭在以习近平同志为外围的党中央周围,把思维意识和举动一致到党中央、国务院决策部署下去,增强“四个看法”,坚决“四个自信”,提高政治站位,把片面实施估算绩效治理各项措施落到实处,为决胜片面建成小康社会、攫取新时代中国特征社会主义平凡成功、完成中华民族平凡振兴的中国梦奠定松软基础。

  (新华社北京9月25日电)


  《 人民日报 》( 2018年09月26日 01 版)

(责编:冯粒、袁勃)

热门文章

随机推荐

推荐文章